四川省南江县制度+科技构筑立体防腐体系

2013-12-09

近年来,四川省南江县以党的地方组织党务公开工作和县委权力公开透明运行试点工作联系点为契机,以监督制衡权力为核心,以制度为经科技为纬,搭建管住权力的笼子,逐步构建起从源头防治腐败的立体防腐体系,纵深推进了全县党风廉政建设。

  

  一、深化“一试点、七分权”,促进权力阳光透明运行

  

  围绕县委权力公开透明运行试点工作这一主线,以分权治权为核心,紧盯党政“一把手”权力,探索建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制,规范了党政“一把手”权力运行。

 

  分解财经“签字权”。完善财权集中决策机制,成立由县委、政府、人大、政协主要领导和纪委、财政、审计等部门组成的县财经工作领导小组,负责财政专项资金的集体研究决定和签批;在部门,财务工作由副职分管和审批,“一把手”负责监督,定期审核把关;在乡镇,财务实行分管领导签字、行政主要负责人审批、党委书记定期审核。

 

  分解人事“用人权”。规范干部调整动议权,明确调整动议时机、主体、程序、幅度和纪律,实行无计名投票表决。改革人事动议初使提名权,推行“党政领导班子公开海选、乡镇党委书记公推直选、科级领导干部公考遴选、部门中层干部竞争上岗”的工作机制,探索“多方向”提名制度,提高选人用人透明度和公信度。

 

  分解工程“监控权”。 政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离。对所有政府投资项目实行“一个项目、一名领导、一套制度、一个主体、一名监管人员”的挂包机制,重大项目分别落实一名县级领导直接挂包,层层签定责任书,公开承诺,按期完工,党政“一把手”对项目情况进行总监督。

 

  分解行政“审批权”。建立规范化政务服务中心,全面落实“两集中、两到位”,专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离。结合软环境建设,严格落实各项配套制度,实现窗口全流程审批和跨部门并联审批无缝融合。

 

  分解执法“裁量权”。实行执法会审和报告备案制度,对重大行政执法案件和重大行政处罚决定,实行调查、决定和执行分离,由分管副职提请领导班子成员集体研究决定,逐级上报和备案。实行评议考核和责任追究制度,定期开展行政执法检查和执法案卷评查,强化对自由裁量权的监督。

 

  分解资源“处置权”。成立国有资产管理委员会,代表政府履行国有资产出资人职责和对全县行政、事业单位国有资产进行监管。实行收支两条线管理,处置收入一律上缴财政专户。坚持公开、公正、市场化配置资源的原则,矿产资源开采审批实行政务中心统一办理,矿权实行拍卖和挂牌出让,推进资源市场化配置。

 

  分解政府“采购权”。建立健全《南江县政府采购工作规程》,进一步完善了政府采购办法,实现了政府采购管采的机构、职能、财务、人员分离。政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动,均纳入政府集中采购,杜绝领导干部自行决定供货商和工程服务施工单位。

  

  二、搭建“一中心、四平台”,全面提升科技防腐水平

  

  加大信息技术、通信技术和网络技术等科技手段的运用力度,抓好抓实程序设计、制度确立、操作方法和平台搭建等工作,实现制度机制网上规范、工作流程网上固化、经营管理网上监控、权力运行网上制约。

 

  公共资源交易中心。本着公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离的原则,组建了南江县公共资源交易管理中心,并在县纪委成立公共资源交易监督室,进一步完善公共资源交易平台建设,将工程招投标、土地使用权和矿业权出让、产权交易、政府采购和其他涉及公共权益与服务项目的招标投标统一纳入公共资源交易平台进行,完善制度规范流程,促进公共资源交易活动严格规范操作。

 

  建立电子监察平台。建成覆盖县政务服务中心和48个乡镇便民服务中心的电子监察系统。围绕首问负责制、限时办结制、责任追究制设置监察项目,充分发挥预警纠错、状态查询、实时监控、投诉受理、绩效测评、远程监控功能,对县级41个部门、181项行政审批项目和审批业务,自动跟踪审批流程,自动进行同步监控。将电子监察系统升级延伸到行政事业性收费、行政处罚、政府采购、国土出让招拍挂等事项,构建行政权力综合电子监察体系,确保公共资源公正公平交易。

 

  建立信息公开平台。以党务公开为契机,以“两屏、三网、一线、一栏”为载体,全面深化党务、政务、村(居)务、厂务、院务、校务和基层站所办事公开。建立大型LED党务政务公开显示屏,县级部门建立党务政务电子触摸屏,让群众对党务政务信息看得明白;以“南江县党政权力公开透明运行网”、政府门户网,乡镇和部门门户网页为载体,全面公开信息;在电视台开办“阳光政务热线”、“清风南江”专题栏目,就群众关心关注的事项互动交流,推进阳光政务,积极解决民生诉求。

 

  建立三资管理平台。按照统一建立模式,统一应用软件,统一硬件要求,统一管理制度的原则,建立健全农村集体“三资”信息化管理系统。引进具有网络运行、财会管理、附件上传、业务提醒、电子签批、实时查询、远程监管、汇总分析、网络公开等九大功能的系统,全面覆盖到三资管理中心和全县48个乡镇、522个行政村。实现了县、乡镇、村多点网上业务处理、查询统计、适时监控,构建起科学的“三资”信息采集、处理、审批、监督机制。

 

  建立视频指挥平台。借力“三项建设”活动,全县48个乡镇和部分人口集中的村、社区建成纪检监察高清视频会议系统,把纪检监察视频会议系统打造成集安排工作、学习交流、远程教育、应急指挥、办案监控等多功能于一体的信息化平台。系统启用至今,已先后用来召开强农惠农政策监督检查工作会、“三项建设”经验交流会、农村党风廉政建设经验交流会、廉政文化建设推进会等重要会议50多场次,其使用方便、传递快捷的特点得到充分发挥,也节约了会议成本。

  

  三、抓实“一机制、三突出”,全面推进廉政风险防控

  

  按照中央、省、市廉政风险防控机制建设的总体部署,结合南江县域实际,突出个性化、针对性、科学性和实用性,着力构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分层预警、分层追责”的廉政风险防控机制。

 

  突出抓好基础防控。扎实抓好“清理岗位职权、梳理工作流程、排查环节风险、制订防范措施、完善制度体系、形成监控链条”等规定动作;通过建立健全权力制衡机制,优化权力结构,规范行政裁量权,确保权力正确行使;通过查漏补缺、建章立制,进一步完善了一批更科学、管用、有效地制度;通过加强党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等举措,增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。

 

  突出抓好精准防控。建立高风险岗位准入制度和轮岗交流等制度,严格任职条件,定期交流。突破部门利益格局的限制,加强各种权力间的制衡,做到权力运行到哪里,制度就建设到哪里,防控就跟到哪里,拓展防控领域,确保廉政风险防控不留死角,切实形成用制度管人、靠制度管事、凭制度管权的制度体系。通过信访投诉举报、民主评议反馈、内部预警信息员采集信息等多渠道收集预警信息,及时进行预警处置,对发现的违规违纪问题及时进行查处,刹风正纪,以儆效尤,以惩治手段强化风险防控。

 

  突出抓好重点防控。加强“重点防控”,围绕领导干部这一重点对象,人、财、物管理等关键岗位,工程建设、土地出让、征地拆迁、教育医疗等重点领域,权力设置、制约、监督等重点环节,及时梳理风险点,找出监管缺失的关键点。对所有查找出来的廉政风险,从业务制度设置、业务程序规范、责任落实三个层面,将权力进行细化,落实到人、到岗,对权力进行量化,设置安全界限,限制权力扩张;对权力容易失控的重点岗位,制定规章制度,筑牢廉政风险防控的铜墙铁壁。