在南江县2017年党员干部警示教育暨落实党风廉政建设“两个责任”会议上的讲话

2017-06-12

 

  在南江县2017年党员干部警示教育暨

  落实党风廉政建设“两个责任”会议上的讲话

  县委常委、县纪委书记 卢 志

  (2017年6月8日)

  同志们:

  根据会议安排,现将2017年党风廉政建设和反腐败工作汇报安排如下。

  今年以来,在县委和市纪委的坚强领导下,全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。一是两个责任压紧压实。县委以上率下,制定《工作意见》,细化任务分工81项;县委常委会研究党风廉政建设工作5次;县委主要领导开展集体廉政约谈3次;班子成员分线签订“4+X”责任清单118份,开展分管领域谈心谈话680余人次;12名县级领导,248名乡镇、部门党组织、纪检组织负责人向县纪委全会提交述责述廉报告;严肃追究党风廉政建设责任落实不力1件3人。赤溪乡创新推行党风廉政建设监督员制度,倒逼乡党委履职尽责。二是党风政风持续向好。深入开展“行政效能”提升年、三项整改“回头看”“123”专项整治等活动;同步推进正风肃纪“飓风”行动,先后开展中央八项规定精神落实,村“两委”换届纪律,吃空饷、环保领域等专项督查6批(次),查纠问题119个,党政纪处分4人,组织处理21人,公开通报曝光发生在群众身边的“四风”和腐败问题31件31人。三是压倒性态势持续巩固。截至5月底,全县各级纪检监察机关共受理信访举报165件,处置问题线索304条,初核92件,谈话函询292件次、立案94件,党政纪处分50人,其中线索处置同比增长59.16%,谈话函询同比增长323.19%。完成县委首轮巡察,强化结果运用,稳步推进第二轮巡察。四是廉洁建设不断深化。建立“一网双微”党风廉政信息化平台,探索生命教育模式,制作《“飓风”乍起 “四风”现形》《猛药祛虫害 严惩微腐败》等警示教育片3部,累计开展警示教育12批2100余人次;深化运用“两平台两系统”,办件14807件,按时办结率100%;深入推进村务公开试点;评选优秀家风家训80条,其中南江岳氏家风入选首届“天府好家规”。

  在客观总结上半年成绩的同时,我们也看到工作中仍然存在一些问题和不足。

  从“两个责任”看。一是主体责任有落空,有的党组织负责人认识不足、重视不够,落实主体责任仅停留在开开会、发发文和签订责任状,重部署、轻落实,重形式、轻实效。傅家乡党委因农村危旧房改造补助资金监管不力,时任“一把手”被追究主体责任并全省通报曝光。二是监督责任有缺位,有的纪检干部主责主业意识欠缺,遇事绕着走、监督不逗硬,发现问题不处理、不上报,甚至参与其中。县总工会原纪检组长肖兴安明知本单位存在公款旅游等问题不仅未加制止,反而再次借外出招商之机组织单位职工前往深圳等地游玩。

  从作风建设看。一是“四风”整治不彻底,去年以来,全县查处违规收受礼金、公款吃喝、公款旅游等违反中央八项规定精神典型案件14件14人,说明个别单位“四风”整治不深入、不彻底,致使作风顽疾树倒根在,治而不止、禁而不绝。二是监督检查走过场,今年以来,全县先后组织开展节日纪律、易地扶贫搬迁、环境保护等系列监督检查,虽发现问题300余个,但无一立案。又刚才短片中曝光的乡镇,日常监督没跟上,干部作风漂浮,上班迟到早退,工作时间睡大觉、玩手机,最终受到市、县督查组通报。三是抓早抓小不到位。有的行业主管部门对本单位、本系统作风现状不了解,对关键领域、重点岗位、重要环节信访调查重视不足,处理措施不力,导致小问题逐步演变成大问题。如交通系统出现的贪腐窝案,在社会造成恶劣影响。

  从脱贫攻坚看。一是项目管理不规范。有的乡镇扶贫项目招标比选程序不严谨,项目实施质量不高,更有甚者截留挪用扶贫专项资金。市暗访督查发现,元潭镇韩岭村道路加宽项目,中选公示时间早于公开比选时间;石滩乡母家坪村新建社道路排水沟未按技术标准建设,工程质量较差;双流乡黄丫村挪用扶贫资金7万元用于村道路建设。二是基层干部雁过拔毛。有的村干部唯利是图、吃拿卡要,侵害群众利益。凤仪乡檬树村支部书记马明全,违规收取群众上户费1万元;正直镇宝石村原支部书记李泉文以各种名义收取群众好处费、感谢费被市“阳光问廉”节目曝光。三是驻村帮扶不细不实。有的挂联单位帮扶不走心,制定脱贫措施不切实际。市、县督查发现沙坝乡铧尖村无预脱人口规划和帮扶措施;杨坝镇新坝村个别贫困户帮扶规划与帮扶措施不符。

  从社会评价看。一是工作推进不平衡,2016年全市198个乡镇社会评价通位排序,我县48个乡镇排名100名前后的各占一半,排名最好高桥乡与最差寨坡乡相差190个名次,群众满意度指数相差20.3分。二是问题整改不坚决,2016年省共反馈南江问题9个,但个别责任单位推进缓慢、整改不力,群众仍有意见。贵民乡长沟村2015年退耕还林补助发放不到位的问题,省纪委“回头看”时,群众以“解决问题花费时间太长”为由表示不太满意。三是工作成效不突出。去年以来,我们部署了社会评价“九大行动”,但个别乡镇还停留在照搬照抄、机械执行的阶段,工作主动性和自觉性不强,符合本地实际的具体行动和措施不多,成效不明显。

  下步,全县党风廉政建设和反腐败工作将认真贯彻落实今天的会议精神,着力抓好以下五方面工作。

  一是进一步落实“两个责任”。 各级党组织和纪检组织要坚持把党风廉政责任扛在肩上、抓在手上,落实在行动上。一要加压传责。本次会议后,乡镇、部门党组织要及时召开本地本单位党风廉政建设“两个责任”推进会,按照时间过半、任务过半的要求,比照责任制考核细则和年初签订的4+X责任清单,对下半年党风廉政建设工作再研判、再部署、再安排,把责任传递到每一位班子成员和下级党组织负责人。纪检监察组织要在会前积极建言献策,主动报告本单位在作风建设、纪律审查、风险防控、案件查办等方面的重要情况,为党委(党组)参好谋、建好议。二要明责履责。各级党组织和单位主要负责人及班子成员要深入落实签字背书、双责约谈、述责述廉、全程纪实等制度,为责任落实戴上“紧箍咒”。11月底前,乡镇、部门党组织和主要负责人要向县责任制领导小组办公室提交专题报告和个人述责述廉报告;主要负责人要与班子成员和下级党组织开展一轮约谈或提醒谈话,了解思想动态、提出存在问题;领导班子成员11月底前要深入分管领域讲1次廉政党课,坚持每月开展1次督促指导,切实做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。各级纪检监察组织要聚焦主责主业,强力监督执纪问责,紧盯国庆、中秋等节点深化作风督查,聚焦群众身边的“四风”和腐败问题严肃查办案件,以辖区党员领导干部为重点强化警示教育,面向全体党员干部常态开展纪律监督。三要追责问责。各级各部门要严格执行《中国共产党问责条例》《四川省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》和《四川省党风廉洁建设党委主体责任追究办法(试行)》,对那些重视不够、履责不力、问题丛生的党组织和党组织负责人,将从严从快问责追责,使失责必问、问责必严成为常态。年底,县纪委将全面梳理2017年度查办的案件,分乡镇和行业领域进行统计分析,对出现违纪违规案件最多或腐败问题易发多发的乡镇和行业部门,其党组织主要负责人将作为向县纪委全会述责述廉的重点对象。

  二是进一步深化正风肃纪。《南江县2017年正风肃纪专项整治工作方案》(以下简称《方案》)已经6月5日县党建工作领导小组审定通过,即将以县“两办”名义下发。这个《方案》是全县正风肃纪工作的总方案、总部署、总安排,各级各部门务必高度重视,文件下发后,认真解读,仔细研究。一要明晰工作重点。按照省、市围绕正风肃纪9个突出问题专项整治、巡视整改“五项专项整治”、全市“123”专项整治和全县十项专项整治总体部署,县委、县政府系统谋划了推进脱贫攻坚领域突出问题专项整治、绿色生态领域突出问题专项整治、切实解决行政行为不规范的问题、加强干部作风整肃、开展村(居)务公开突出问题专项治理等17个方面32项整治重点,这些重点个个是标的、项项是靶心,必须精准制导、击中要害,一鼓作气、一抓到底。二要把握工作要求。专项整治重点牵头单位要全面履行牵头责任,及时召开专题会议研究部署,对照县总《方案》,在6月中旬前细化出台子方案,进一步明确工作责任、细化工作措施,限定任务完成时间。要坚持每月至少开展1次整治工作成效督查评估,对治理措施不实、推进不力、进展缓慢的协办单位,通过发督办函、专项通报、约谈等措施,督促履责。11月底前,各牵头单位要及时将工作总结报送县纪委。各协办单位要认真履行协办责任,按照“准”“狠”“韧”的要求,大力发扬钉钉子精神,对照专项工作方案,聚焦突出问题不放,一个问题一个问题解决,一个节点一个节点推进,持续用力,久久为功,积小胜为大胜。三要突出工作实效。要加强氛围营造,通过干部培训、信息简报、会议传达等方式,积极宣传正风肃纪重大决策、目标任务和工作成效,选树正风肃纪先进典型,推动形成风清气正、廉荣贪耻、崇德向善的浓厚氛围。要坚决查处专项整治过程中发现的各类违纪违规问题,特别是对长期滋生作风问题且得不到有效整治的要坚决“一案双查”。相关单位要针对专项整治的过程中发现的问题多发易发岗位、廉政风险点和工作漏洞,建立健全相关制度,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制,有效抑制不良作风滋长蔓延,确保正风肃纪出实效、见真章。

  这里就正风肃纪《方案》中我县自行提出的“十项专项治理”(①“三重一大”和“三个不直接分管”执行不力,②领导干部违规经商办企业,③领导干部参与不健康娱乐活动,④工程项目招投标和政府采购突出问题,⑤国有企业内控机制不健全,⑥占编吃空饷,⑦违规请客送礼收受红包礼金问题,⑧党组织负责人谈心谈话提醒不到位,⑨村(居)务公开突出问题,⑩不作为慢作为乱作为)做专门安排。一要强化组织推动。县委成立以县委副书记陈槟任组长、各专项整治县级牵头责任领导为副组长,相关单位负责人为成员的专项整治领导小组,下设领导小组办公室于县纪委。各地各部门也要成立相应组织机构,加强日常督导、工作协调、重大事项会商,切实强化组织领导,确保本地本部门专项整治工作强力推进。二要把握工作步骤。6月10日前,各地各部门要及时召开启动会,研究制定实施计划,明确一名工作联络员报牵头单位备案;6月10日至7月10日,通过自己找、群众提、组织帮等方式,从行业系统、单位领导班子、中层干部、普通职工等不同层面扎实开展自查自纠,切实把问题整改到位;7月10日至8月10日,县纪委监察局要统筹协调相关责任单位,成立联合督查组,不打招呼、不定时间,随机暗访检查,对发现问题整改不彻底、整改问题出现反弹的单位,限期整改到位,对整改失效、反弹的单位及负责人,将严肃追责。9月10日前,牵头单位和协办单位要通过清理整治,发现问题,找准症结,制订措施,总结经验,形成制度成果,按程序审定后印发各地各部门遵照执行,从制度上防范类似问题再度发生。三要严格落实责任。坚持谁牵头谁负责,谁整治谁负责的原则,落实承办倒查机制、限时办结制、集中通报制、责任追究制。县国资办负责县属国有企业及国有控股企业、县教科体局负责学校、县卫计局负责医疗卫生机构的专项治理工作。各地各单位党委(党组)主要负责人,要坚决履行第一责任,签订《南江县“十项专项治理”自查自纠承诺书》,7月10日前报“十项专项治理”工作领导小组办公室。四是确保工作成效。实行各地各部门自查、牵头单位核查、县纪委监察局抽查的监督检查机制,在专项治理过程中发现的新情况、新问题要迅速报告和反馈,探索的新办法、新措施要及时交流和沟通,促进专项整治工作高效开展、取得实效。牵头单位每月30日前要向领导小组办公室专题报告工作推进情况,9月5日前报送工作总结。9月10日前,县“十项专项治理”工作领导小组要向县委常委会报告“十项专项治理”工作成果。

  三是进一步加强纪律审查。持续释放越往后执纪越严的强烈信号,坚定不移巩固反腐败斗争压倒性态势。一要用好用活“四种形态”。各级党组织和纪检组织要善用第一种形态,强化对干部的日常监督管理,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度,用好批评与自我批评这个利器,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,提醒和告诫党员领导干部自觉对标道德高线、不碰纪律红线、坚守法律底线,时刻做到自警、自律、自查、自纠,实现抓早抓小、防患未然。要严格把握“四种形态”之间的条件转化,对本人真心认错、悔错、改错的干部,依纪依规从轻或减轻处理,对口是心非,嘴上认错但没有实际行动的干部,该处分的坚决严肃、从重处理。同时,坚持有理有利有节,积极、稳妥做好“四种形态”的柔性化处置。二要保持反腐败高压态势。充分发挥第四种形态的震慑效应,紧盯“三类人群”和“三个时间节点”,今年要重点查处政治问题和经济问题交织的腐败行为,快查快处、彻查重处向扶贫等民生款物伸手、小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等损害群众利益的问题,严格整治村霸和宗族恶势力横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权等行为,严肃查处行政执法、土地出让、工程项目、房地产开发等关键岗位、重点领域违纪问题。县委巡察机构要紧扣“四个着力”“六大纪律”,聚焦中央、省、市重大决策部署和县委政府重点工作安排,有序推进下半年的巡察工作。县反腐败协调领导小组成员单位要按照6月1日县委反腐败协调领导小组会议要求,扎实抓好查办腐败案件的协调配合工作,形成反腐败强大合力,推动反腐败工作深入开展。三要注重发挥综合效应。突出纪律审查的政治、纪律、社会等综合效果,要坚持落实“六个一”跟案预防制度(①开展一次案例剖析,②制发一个案例通报,③召开一次专题民主生活会,④搞好一次警示教育,⑤查找一批管理漏洞,⑥完善一批制度规范),特别是发案单位必须按期召开专题民主生活会,班子成员要逐一对照检查、逐一公开承诺,接受组织、同事和社会的监督。要强化受处分党员干部回访教育,加大纪律审查成果转换运用。同时,要坚持约束与激励并重,落实容错纠错机制,旗帜鲜明为想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部撑腰鼓劲。

  四是进一步深化标本兼治。坚持一手抓惩治、一手抓预防,两手抓、两不误。一是全面推动惩防体系五年规划任务落实。县惩防体系五年《实施意见》牵头单位务必在8月10日前上报《惩防体系建设专项年度台账》、文件制度原件、五年工作总结等文件资料,分门别类对5年工作资料进行归类整理。要深化廉政风险防控,乡镇、部门要在6月20日前完成高等级(一级)廉政风险岗位自查评估工作,7月份县上将组织审计、法制、财政等部门进行随机抽查审计。二要强化权力运行监督。加强行权平台、智慧政务平台以及便民服务窗口的规范运行,严肃问责迟到早退、上班不在状态等慵懒散行为。强力推进东榆镇桥坝村、八庙镇肖家观村、凤仪乡东流村村务公开试点工作,相关乡镇、单位要认真配合、全力保障,总结经验,全县推广。三要深入开展反腐倡廉宣传教育。6月中旬前,由县纪委牵头,电视台等单位配合,改版升级《清风南江》电视节目,每月开播一期《规矩有约》系列访谈;6月底前,由县纪委牵头元潭镇等单位配合,打造以红廉文化、史廉文化、家廉文化为主要内容的3条党员干部廉洁文化教育专线; 9月30日前、10月31日前,由县文广新等单位负责分别开展“清风南江·廉洁颂歌”廉洁文化大下乡活动和朝阳广场文艺汇演;11月30日前,由县老干局、县妇联、县教科体局等单位负责开展“明德惟馨孝廉传家”家风建设系列活动。坚持统筹推进、长效落实,常态开展谈心谈话、生命教育、廉洁征文、“四新干部”廉政测试、拍摄典型案件微视频等活动,用好用活“一网一端两微”,齐声唱响反腐倡廉“好声音”。

  五是进一步提升社会评价。各级党委(党组)要严格按照《南江县2017年党风廉政建设社会评价工作推进方案》(以下简称《方案》),认真落实推进责任分解表、主要任务一览表、整改问题一览表“三张清单”,以实的作风、实的举措、实的成效强力推动社会评价工作,确保群众满意度稳步提升。一要严格落实责任。县委牵头领导要以上率下,认真落实县级责任分解表明确的责任,定期研究部署、定期督促指导,通过制发责任清单、签订责任状等形式,逐级传递责任压力,推动形成齐抓共管局面。各地各部门要认真制定本地推动党风廉政建设社会评价工作方案,并按照“一岗双责”的原则,根据社会评价12项二级指标,逐一落实党政领导班子成员的责任,并于6月15日前上报工作方案和责任分工,10月10日前上报社会评价工作总结,此两项工作将作为各级党委(党组)向县纪委全会述责述廉和责任制考核的重要依据。二要整治突出问题,要聚焦2016年全省社会评价反馈的9个问题,结合正风肃纪9项专项整治、“三项整改”回头看和全县十项专项治理工作要求,重点开展五项整治(①扶贫领域突出问题,②易地扶贫搬迁项目资金,③危旧房改造资金,④地质灾害避让搬迁资金,⑤农村公路建设领域问题)、五项整治“回头看”(①低保评定问题专项整治,②惠农资金问题专项整治,③政务服务专项整治,④在编不在岗问题专项整治,⑤慵懒散浮拖问题专项整治)和八项专项治理(①“三重一大”和“三个不直接分管”执行不力,②领导干部违规经商办企业,③党员领导干部参与不健康娱乐活动,④工程项目招投标和政府采购突出问题,⑤国有企业内控机制不健全,⑥违规请客送礼收受红包礼金问题,⑦党组织负责人谈心谈话提醒不到位,⑧村(居)务公开突出问题),认真解决发生在群众身边的突出问题,切实保障群众权益。三要奋力巩固提升。对照全省党风廉政建设社会评价12个二级评价指标,根据全市“十个到基层”的要求,通过开展三级联查(乡镇自查自纠、部门核查整改、县纪委抽查问责),建立“三本台账”(基础问题台账、核查整改台账、问题线索台账),着力实现“五个全覆盖”(责任传导全覆盖、作风建设全覆盖、正风肃纪全覆盖、满意测评全覆盖、警示教育全覆盖)和“五个面对面”(阳光问廉面对面、纪律审查面对面、财政监督面对面、信访化解面对面、政策宣讲面对面),不断增强人民群众对南江党风廉政建设的获得感和满意度。

  同志们,党风廉政建设永远在路上。我们一定要在县委的坚强领导下,砥砺作风,务实重行,坚定不移巩固发展南江山清水秀的政治生态。